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政府投资举债及土地片区开发200个实务问题 第一章 政府投资管理25个问题 第1节 项目设立基本问题 1.政府对于投资项目是如何分类管理的？ 2.什么是政府投资项目？合规要求有什么不同？ 3.政府安排资金用于项目有哪些方式？ 4.使用政府投资资金的是什么项目？政府绕道给钱的项目是什么项目？ 5.什么是经营性项目？什么是非经营性项目？ 6.什么是直接投资？什么是资本金注入？ 7.如何识别包装的企业投资项目？ 8.园区平台公司投资的孵化器项目是政府投资项目吗？ 9.为什么说国企非经营性项目必须使用财政资金？ 10.审批制、核准制、备案制的要求有什么不同？ 11.什么是项目可行性研究报告？固定资产项目是否必须编制可行性研究报告？ 12.为什么政府投资项目不能由施工单位垫资？由施工单位垫资有什么后果？ 第2节 项目模式基本问题 13.什么是“代建制”？需注意哪些问题？ 14.如何区分项目主体、建设单位、实施机构、业主、立项单位、代建单位、承接单位、施工单位？ 15.明确城投在项目中的身份对融资有什么意义？ 16.什么是政府购买服务？什么是政府采购工程？二者有什么区别？有哪些包装政府采购工程为购买服务的形式？ 17.委托代建、政府购买服务、政府采购工程对城投的要求有什么不同？ 18.专项债项目中，城投是什么角色？ 19.城投怎样合理利用专项债资金？ 20.委托代建与授权开发有什么不同？ 21.什么是BT?什么是EPC？什么是F+EPC和EPC+F?什么是投资+EPC? 22.什么是特许经营？ 23.如何定义垫资？ 24.什么是”硬垫资”?什么是”软垫资”? 25.建筑企业供应链融资可行吗？应注意哪些问题? 第二章 政府预算和债务管理25个问题 第1节  政府预算管理 1.什么是财政预算？预算的法定性和强制性是什么含义 2.什么是财政预算的四本账？ 3.什么是转移支付？ 4.什么是中期财政规划？跟财政预算是什么关系？ 5.财政预算编制的流程是怎么样的？ 6.如何判断项目资金已经或者可以列入政府预算？ 7.预算调整的流程是怎样的？ 8.什么是预算调剂？与预算调整有什么不同？ 9.预算只有1年的，但项目支付期需要10年，怎么解？ 10.能否签订政府支付期超过3年的合作协议？ 11.政府债务分析指标有哪些？各是什么含义？ 12.如何综合判断某地方政府的财政实力？ 第2节 政府隐性债务管理  13.政府合规举债的渠道有哪些？ 14.什么是政府专项债券？什么是一般债券？ 15.什么是政府的隐性债务？有哪些特征？ 16.如何正确理解银监15号文对于隐债的认定？ 17.城投的哪些收入作为还款来源会形成政府的隐性债务？ 18.如何穿透识别隐性债务？ 19.为什么“预算落实了”还是会形成隐债？ 20.中央控制地方政府隐债的目的是什么？这两种方式解决资金为什么不构成隐债？ 21.财政部公布隐债问责案例给我们什么启示？ 22.财政补贴可否作为融资的还款来源？ 23.如何以来自政府的补贴收入合规增强城投的还款能力？ 24.政府如何合规把钱给到城投？ 25.财政如何给城投合法合规注资？ 第三章 地方政府专项债50个问题 第1节 专项债发行基本问题  1.地方政府专项债该由谁来还？专项债可否不由城投还？ 2.发行专项债的流程和需要做的文件有哪些？ 3.发行专项债的要求有哪些？ 4.专项债项目必须有一定经营收益吗？ 5.经营性专项收入与经营收入有何不同？ 6.项目无收益能发专项债吗？ 7.必须是项目本身有政府性基金收入才能发行专项债吗？ 8.项目尝试发行专项债券筹资，项目自身收益低如何办？ 9.项目收益覆盖倍数怎么计算？ 10.专项债券项目收益来源是否需要和建设内容匹配？ 11.同类项目可否打包发行专项债？ 12.专项债券项目，对项目资本金的比例是否有要求？ 13.专项债项目资本金不足该怎么办？ 14.专项债项目如何使用“资本金”贷款？ 15.专项债券项目评审中，可以证明项目成熟度高的文件有？ 16.省内的专项债券发行计划是谁制定的？分地区地方政府债务限额的下达路径是？ 17.什么是专项债结存限额？ 18.专项债发行前景如何？地方政府对于专项债工作应采取什么态度？ 第2节专项债发行领域及资金用途 19.最新的专项债券资金投向领域有哪些？ 20.地方政府专项债券资金投向领域禁止类项目有哪些？ 21.专项债重点支持的方向“两新一重”指的是什么？ 22.土地储备项目现在是否可以通过专项债券筹资？ 23.棚改项目还可以发专项债吗？近期什么样的棚改项目可以发行？ 24.经营性公路项目能否发行专项债? 25.政府收费公路专项债项目能否在银行贷款？ 26.专项债资金可否用于支付征收土地的拆迁安置款？ 27.政府收费公路专项债资金是否可以用于支付拆迁补偿款？ 28.学前教育和职业教育都可以发专项债券，为什么义务教育不可以？ 29.PPP项目是否可以申请专项债券资金？PPP项目如何与专项债项目结合？ 30.已完工的项目是否可以申请专项债券资金？ 31.新增专项债券资金是否可以置换存量债务？ 32.专项债券资金可以用于补充中小银行资本吗？ 33.专项债券资金能否用作项目资本金？专项债用于项目资本金有何要求？ 第3节 专项债+市场化融资及偿还 34.怎样开展专项债+市场化融资？ 35.政府性基金收入和经营性专项收入对应偿还专项债和市场化融资，二者必须完全隔离吗？ 36.土地出让收入的一部分经隔离后也可以用于归还银行贷款吗？ 37.专项债+市场化融资的还款顺序应如何安排？ 38.专项债券可以发行多少年? 39.专项债的本金和利息如何偿还？ 40.专项债是否可以分期偿还？  第4节 专项债的绩效考核和用途调整  41.专项债项目绩效考核主要涉及哪些内容？ 42.专项债项目事前绩效评估重点论证哪些方面？ 43.地方政府债务信息公开范围有哪些？专项债券重大事项公开有哪些要求？专项债券存续期应公示的信息有哪些？ 44.项目专项债资金申请下来后，使用缓慢的主要原因可能有哪些？ 45.专项债资金用途是否可以调整？什么情形可以申请调整？ 46.想调整专项债资金用途，找哪个部门？走什么程序？ 47.申请专项债券用途调整，要注意哪些事项？ 48.申请专项债券用途调整，应符合的原则是？ 49.申请专项债券用途调整，还需要信息公开披露吗？如何披露？ 50.如专项债券资金长期闲置，该怎么提高专项债券资金使用绩效？ 第四章 土地管理和开发39个问题  第1节 土地管理基本问题 1.我国的土地管理制度有什么特点？ 2.什么是土地所有权？什么是土地使用权？ 3.国有土地包含哪些？农民集体所有土地包含哪些？ 4.土地按用途分为哪些类别？ 5.土地按利用现状分为哪些类别？ 6.建设用地按用地性质分哪些种类？ 7.什么是宗地？ 8.什么是红线图？ 9.什么是边角地、夹心地、插花地？ 10.什么是国土空间规划？ 11.什么是国土空间规划的“五级三类”体系？ 12.什么是土地总规、控规、修规、概念性规划，与国土空间规划是什么关系？ 13.什么是国土空间规划”一张图”? 14.什么是“三区三线“规划，对片区开发有什么意义？ 15.我国对于国土空间的用途是如何管制的？ 16.国土空间用途的许可权限是怎样的？ 17.什么是调规？如何申请调规？ 第2节 土地一级开发  18.土地一级开发的流程是怎样的？ 19.什么是生地、净地、毛地、熟地？ 20.拆迁安置补偿费是怎样计算的？包含哪些名目？ 21.什么是土地储备？ 22.土地储备的资金是如何管理的？ 23.什么是土地出让金？ 24.土地出让金返还模式还能操作吗？ 25.可否以预期土地出让金作为还款来源进行融资？ 26.土地出让金如何合规用于项目？ 27.城投如何合规介入土地一级开发？ 28.政府委托（授权）城投进行土地开发是否需要履行政府采购程序？ 29.政府购买拆迁安置服务可以包含购买资金吗？ 30.委托代建、政府购买服务、政府采购工程能不能融资？ 31.政府购买服务、政府采购工程、委托代建如何做少量融资？ 32.什么是土地指标管理？有哪些土地指标？ 33.什么是耕地占补平衡指标？ 34.什么是建设用地增减挂钩指标？ 35.增减挂钩指标交易有什么规定？ 36.土地指标交易能做融资吗？ 37.什么是地票业务？为什么可以融资？ 38.什么是全域土地综合整治？能融资实施吗？ 39.什么是土地集中流转？如何融资？ 第五章 片区开发融资拿地61个问题  第1节 片区开发与隐性债务 1.什么是片区开发？从哪些因素去分析一个片区？ 2.地方政府为什么要做片区开发？ 3.片区开发有哪些类型？为什么要这样划分？  4.政府授权（设立）片区开发主体，可以给哪些授权？ 5.政府授权片区开发主体是否需要经过公开采购？ 6.片区招引投资商是否需要招标？ 7.投资商具备施工能力，则工程是否可以“两标并一标”？ 8.什么样的项目可以实施特许经营？ 9.如何识别片区开发中的政府隐性债务？ 10.如何穿透识别片区中的政府隐债？ 11.什么是经营性项目？什么是非经营性项目？ 12.什么是公益性资产？为什么片区开发内容为公益性资产会形成政府隐性债务？ 13.片区公益性资产项目如何解决资金问题？ 第2节 片区开发的拿地 14.有的项目为什么政府可以同时授权一二级开发？ 15.获得片区土地的开发使用权有哪些途径？ 16.如何获取国有建设用地使用权？ 17.国有建设用地使用权的年限是怎样规定的？ 18.国有建设用地的划拨方式及特点？ 19.划拨土地应注意哪些法律陷阱？ 20.什么是招拍挂出让土地？ 21.什么是协议出让土地？为什么控制非常严？ 22.哪些情况下可以不经招拍挂而获得国有建设用地使用权？ 23.带条件出让土地与带方案出让土地有什么不同？ 24.哪些情况可以带方案出让土地、打通土地一二级开发？ 25.国有建设用地转让有哪些规定限制？ 26.什么是土地“预审请”？其流程是怎样的？ 27.什么是“勾地”？如何才能勾到地？ 28.近期用地申请手续有哪些变通？ 29.什么是国家新型城镇化战略？包含哪些行动和项目？ 30.国家新型城镇化战略有哪些支持政策？ 31.什么是低效用地再开发？哪些土地属于低效用地必须再开发？ 32.低效用地再开发有哪些支持政策？ 33.什么是过渡期用地政策？能解决什么问题？ 34.农用地如何转成建设用地？ 35.什么是农业一二三产业发展融合用地？ 36.什么是点状供地？ 37.什么是农民集体建设用地入市？ 38.怎样利用农民集体建设用地进行开发建设？ 39.什么是农村留用地？如何利用和开发农村留用地？ 40.什么是设施农业用地？有哪些支持政策？ 第3节片区开发与上盖：房地产及工业地产  41.什么是建筑密度？什么是容积率？什么是绿化率？对房地产开发有何影响？ 42.什么是楼面地价？什么是建安成本？ 43.什么是房地产开发项目的“四证”？ 44.城投从事房地产开发需符合哪些规定？ 45.工业用地是如何分类管理的？工业用地的使用年限、容积率、建筑系数、投资强度、配套比例有什么要求？ 46.工业用地如何转让？工业用地的产权能否分割？ 47.工业用地如何“变性”？ 48.什么是“标准地”？ 49.什么是M0用地？什么是M9用地？有哪些支持政策？能解决什么问题？ 50.什么是产城融合用地？有哪些支持政策？ 第4节 片区开发资金筹集  51.片区开发项目如何利用专项债资金？ 52.如何设计片区专项债发行方案？ 53.片区项目有哪些市场化融资途径？ 54.政府如何合规补贴和支持片区开发项目？ 55.银行如何审批片区项目贷款？ 56.以房地产为主要产出的片区项目如何融资？ 57.以制造业为主要产出的片区项目如何融资？ 58.物流园区如何融资？ 59.文化和旅游产业园区如何融资？ 60.教育产业园区如何融资？ 61.什么样的片区开发项目容易获得银行开发贷款？